一、起草背景

　　党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是国家现代化的重要标志，是拓展发展空间的一个强劲动力，也是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。2019年4月，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确了城乡融合发展的目标和任务。省委、省政府高度重视城乡融合发展工作，刘家义、龚正、杨东奇、王书坚等领导同志先后作了批示指示，要求认真抓好贯彻落实。

　　二、起草过程

山东赛睿企业管理咨询有限公司
400-8099-767

　　2019年7月，按照省委、省政府部署，针对我省城乡融合发展程度不高、城乡收入差距明显、城乡统一的要素市场不够健全、城乡要素流动障碍较多等问题，省住房城乡建设厅在深入学习中央文件、认真开展调研摸底的基础上，经多次征求意见，形成了《实施意见》初稿。8月，经省城镇化工作领导小组办公室主任会议研究通过，分送24个省直部门、单位会签，根据会签意见对文件稿作了修改完善。10月，将文件稿报国家发展改革委、中央编办、人力资源社会保障部、生态环境部、交通运输部等中央和国家部委征求意见，同时发省直部门、单位再次会签，根据反馈意见对文件稿进一步调整完善。12月13日，省政府第56次常务会议审议通过了文件稿。12月27日，省委第166次常委会会议审议通过了文件稿。进入发文程序后，省委办公厅、省政府办公厅严格审核把关并逐级送签。2020年2月20日，省委、省政府主要负责同志签发了文件。

　　三、主要内容

　　《实施意见》主要包括五个方面，二十条具体措施：

　　（一）推进城乡要素融合。聚焦推进人、地、钱要素自由流动，解决流动不顺畅的问题。放开农业转移人口落户限制，推动农村土地有序流转，深化农村承包地"三权分置"试点，强化财政金融保障，鼓励有意向的基金管理机构设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

　　（二）推进城乡服务融合。着力提高教育、医疗、养老、文化、社保等服务水平，解决公共资源配置不合理的问题。均衡配置城乡教育资源，健全乡村医疗卫生服务体系和城乡公共文化服务体系，建立完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，改善农村基层养老服务设施条件。

　　（三）推进城乡设施融合。加快城乡基础设施一体化规划、建设、管理，着力弥补乡村设施短板问题。建立"多规合一"的国土空间规划体系，加快"四好农村路"建设，深化生活垃圾分类试点，实施农村清洁取暖工程。健全分级分类投入机制，鼓励地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。

山东赛睿企业管理咨询有限公司
​400-8099-767
　（四）推进城乡经济融合。强化产业融合，提高农民收入，解决产业和就业支撑不强的问题。加快乡村产业发展，培育一批百亿级以上农村产业融合发展集群。健全农民收入增长机制，多渠道增加农民收入。完善农业支持保护制度，健全农产品市场价格风险保障机制。完善生态文明建设财政奖补机制，健全深化农业产业发展长效机制。

　　（五）强化工作保障。提升乡村治理水平，注重试点引领，完善工作机制，确保各项任务落到实处。推进抓党建促村级集体经济三年行动，建立和落实村级组织运转经费正常增长机制。积极申报国家城乡融合发展试验区，开展省级城乡融合发展试验区试点。压实地方党委、政府主体责任，建立完善督导激励机制。
山东赛睿企业管理咨询有限公司
​400-8099-767